天馬科技訊 2023年第五屆“5.15全國投資者保護宣傳日”正式啟動，本次主題為“心系投資者，攜手共行動——擁抱全面注冊制改革，保護投資者合法權益”。
“全國投資者保護宣傳日”是中國證券監督管理委員會設立的節日，旨在通過每年固定日期在全國范圍內集中開展活動，進一步倡導理性投資文化，凝聚市場各方共識，形成人人關心、關愛、關注中小投資者合法權益的良好氛圍，讓投資者保護理念深入人心，成為大家的自覺行動。
中國資本市場迎來全面注冊制時代。2023年2月1日，中國證監會就全面實行股票發行注冊制涉及的《首次公開發行股票注冊管理辦法》等主要制度規則草案公開征求意見。這標志著，經過4年的試點后，股票發行注冊制將正式在全市場推開，向著“打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”的總目標加速邁進。
全面注冊制改革的八大要點
要點一：三方面完善注冊制安排
一是優化注冊程序。堅持交易所審核和證監會注冊各有側重、相互銜接的基本架構。進一步壓實交易所發行上市審核主體責任，交易所對企業是否符合發行條件、上市條件和信息披露要求進行全面審核。證監會基于交易所的審核意見依法作出是否同意注冊的決定。
二是統一注冊制度。整合上交所、深交所試點注冊制制度規則，制定統一的首次公開發行股票注冊管理辦法和上市公司證券發行注冊管理辦法，北交所注冊制制度規則與上交所、深交所總體保持一致。交易所制定修訂本所統一的股票發行上市審核業務規則。
三是完善監督制衡機制。證監會加強對交易所審核工作的統籌協調和監督考核，督促交易所提高審核質量。改革完善上市委、重組委人員組成、任期、職責和議事規則，切實發揮“兩委”的把關作用。
要點二：主板服務于成熟型大型企業
這次改革的重中之重是上交所、深交所主板。改革后主板要突出大盤藍籌特色，重點支持業務模式成熟、經營業績穩定、規模較大、具有行業代表性的優質企業。相應的，設置多元包容的上市條件，并與科創板、創業板拉開距離。主板改革后，多層次資本市場體系將更加清晰，基本覆蓋不同行業、不同類型、不同成長階段的企業。主板主要服務于成熟期大型企業。科創板突出“硬科技”特色，發揮資本市場改革“試驗田”作用。創業板主要服務于成長型創新創業企業。北交所與全國股轉系統共同打造服務創新型中小企業主陣地。
要點三：交易所審核，發現“四個重大”向證監會報告
此次改革總的思路是，保持交易所審核、證監會注冊的基本架構不變，進一步明晰交易所和證監會的職責分工，提高審核注冊的效率和可預期性。同時，加強證監會對交易所審核工作的監督指導，切實把好資本市場入口關。
在交易所審核環節：交易所承擔全面審核判斷企業是否符合發行條件、上市條件和信息披露要求的責任，并形成審核意見。在證監會注冊環節：證監會基于交易所審核意見依法履行注冊程序，在20個工作日內對發行人的注冊申請作出是否同意注冊的決定。
要點四：主板上市企業前5個交易日不設漲跌幅限制
本次改革借鑒科創板、創業板經驗，以更加市場化便利化為導向，進一步改進主板交易制度。主要措施：一是新股上市前5個交易日不設漲跌幅限制；二是優化盤中臨時停牌制度；三是新股上市首日即可納入融資融券標的，優化轉融通機制，擴大融券券源范圍。
同時，對兩項制度未作調整。一是自新股上市第6個交易日起，日漲跌幅限制繼續保持10%不變。二是維持主板現行投資者適當性要求不變，對投資者資產、投資經驗等不作限制。
要點五：前、中、后端加強監管
全面實行股票發行注冊制后，在放管結合方面，總的思路是，加強事前事中事后全過程監管在“放”的同時加大“管”的力度，督促各市場主體歸位盡職，營造良好市場生態。
在前端，堅守板塊定位，壓實發行人、中介機構、交易所等各層面責任，嚴格審核，嚴把上市公司質量關。在中端，加強發行監管與上市公司持續監管的聯動，規范上市公司治理。在后端，保持“零容忍”執法高壓態勢，嚴肅追究發行人、中介機構及相關人員責任，形成強有力震懾。
要點六：將建立發行人廉潔承諾機制
證監會黨委、駐會紀檢監察組將通過一系列制度安排和有力舉措，把嚴的要求貫徹到底，用嚴的紀律為注冊制改革保駕護航。
證監會和交易所將堅持開門搞審核，全程公開，全程接受監督，不存在“特殊通道”，與市場主體的正常溝通渠道是敞開的，沒有必要請托、找“門路”，更不能搞利益輸送、充當“掮客”。下一步，將建立發行人廉潔承諾機制，深入推進中介機構廉潔從業建設，堅持受賄行賄一起查，讓行賄人“一處違法、處處受限”。在這方面，不要有任何僥幸心理，否則會付出慘痛代價。
要點七：取消“試點”字樣，修訂全流程規則
全面實行注冊制不僅涉及滬深交易所主板、新三板基礎層和創新層，也涉及已實行注冊制的科創板、創業板和北交所。在制度規則層級方面，既有證監會規章、規范性文件，也包括證券交易場所、證券登記結算機構等方面的業務規則，以及規則適用指引、業務指南等具體操作性文件。
本次改革基于試點注冊制經驗對相關制度規則做了全面梳理和系統完善，主要是對試點階段行之有效的做法進行優化和定型，統一規則表述，取消“試點”字樣等。
要點八：設置過渡期安排
就當前正在申報的首發和再融資企業，證監會做了過渡期安排。證監會繼續接收主板首次公開發行股票、再融資和并購重組申請。全面實行注冊制前，證監會將按現行規定正常推進上述行政許可工作。
全面實行注冊制相關制度征求意見稿發布之日前，申請首次公開發行股票并在主板上市的企業，全面實行注冊制后不符合注冊制財務條件的，可適用原核準制財務條件，但其他方面仍須符合注冊制發行上市條件。
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